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税收会计信息

什么是税收会计信息

税收会计信息是税收管理过程的状态、特征及变化趋势的客观反映。它是税收法规和计划管理的基础,又是进行税收监督检查的基础,它包括税收活动定性的信息和定量的信息两大类。其中定量的信息由税收业务核算、税收会计核算和税收统计核算来提供。税收会计核算所反映的信息是对税收资金运动最具有全面性、系统性、连续性和准确性的信息,税收会计是获得税收资金运动信息的主要渠道。

税收会计信息的内涵

1、税收会计信息包括会计信息和统计信息两个方面。一般把税收会计的核算结果称为税收会计信息。在具体实践中,税收会计工作和税收统计工作是分不开的,税收会计信息实际上包括税收会计和统计信息两部分。税收会计核算的税收资金运动主要从税种、级次、纳税人等方面入手,集中反映纳税人的纳税情况,而税收征收过程中的其他信息如所属行业、税目、纳税人次等统计信息则来源于税收统计工作。

2、税收会计信息应集中反映一个会计期间(月份、年度)内所实现的税收总量。在实际工作中,税收会计信息并不能完整反映纳税人在一个会计期间内实现的税收总量,其中总有一部分以欠税、缓缴、退税调整或者待清算等方式转入了以后的核算期间,同时也包括了以前会计期间的退税、欠税和查补收入以及因此而形成的滞纳金、罚款。

3、税收会计信息的相关性和可比性。税收会计信息不仅仅表现在与实际税收规模、结构的吻合程度上,还表现在对信息使用者的影响程度上。在相同的提供方式下,相关性和可比性强的税收会计信息,必然提高会计信息使用者理解的正确程度和使用效果。

4、税收会计信息的真实性是相对的。理论上认为,一定时期的税收会计信息具有唯一性。税收会计信息是已经发生的涉税事项的客观反映,客观事实的唯一性决定了税收会计信息的唯一性。事实上,绝对符合客观实际的会计信息是不存在的。影响税收会计信息质量的因素非常多,很多因素是不可避免的,导致税收会计信息存在失真也是不可避免的,讨论税收会计信息质量只能在一个合理的框架之内。

税收会计信息的真实性

一,反映对象真实合法。税收会计核算和反映税收资金必须是纳税人依照国家税收法律法规规定所实现的,是纳税人的真实义务。

二,反映结果真实。税收会计信息微观上能够真实反映每一个纳税人的纳税义务发生情况。宏观上能够真实反映某一特定区域的税收总量。

三,所采用的方法有效。税收资金的运动过程必须符合税收会计制度的规定,核算程序合法。

影响税收会计信息质量的因素

(一)合法性因素

从确认信息真实性标准的角度来看,税收会计信息的产生若符合现行各项法律法规的规定,所采用的方法电在有关制度和准则范围之内,理论上不属于失真范围。所指的影响税收会计信息质量的合法性因素是游离于法律法规之外的,对税收会计信息质量的影响只具有理论上的指导意义,在实际工作中尚无法进行衡量,但这类因素对税收会计信息的质量却具有重要影响。

1.税收会计制度

如同其他会计方法一样,税收会计作为一种会计理论,是以会计假设为基础存在的,会计假设本身的不确定性决定了税收会计理论的不确定性。例如会计分期假设,把税收人为地划分为按照会计期问产生,而许多税收事项却在会计期间之间具有连续性,在某个会计期间内也具有不确定性,这必然导致税收会计信息在一定会计期间内提供的不确定性。另外,税收会计本身的理论研究还处在初步阶段,许多重大理论问题还有待于深入研究,例如对欠税和呆账的核算和认定问题等。特别是对某些核算内容如查补税金等的核算问题,税收会计制度本身没有在理论上完全解决,实际工作中只好引入了大量的辅助账甚至统计台账作为辅助和补充,更加带来了核算体系的不完整,对税收会计信息的质量产生了直接影响。

2.税收会计核算方式

1996年的税收会计改革,将税收会计的核算范围由征收扩展到应征税收,并将会计核算明细到了纳税人。在加大了税收会计监督职能的同时,也成倍地加大了核算工作量,税收会计电算化应运而生。计算机在税收会计核算中的应用,改变了税收会计核算的方式,税收会计电算化应用水平对税收会计核算的准确性构成了影响。同时,计算机的应用也改变了税收会计信息的提供方式,固定的模式相对于不同的需求具有较差的灵活性,必然影响对税收会计信息解读的准确性和完整性,从而直接反映到税收会计信息质量问题上。

3.税收征管方式

在现行条件下,查账征收、查定征收、查验征收、定期定额征收、核定应纳税额等多种征管方式还处于并存状态,在定额的确定、应纳税额的测算等工作中人为因素的影响大量存在,这是征管因素影响税收会计信息质量的主要方面。企业所得税、营业税等税种采取预缴和集中清缴方式,也影响了当期和相关时期税收会计信息的质量。同时,在税收征管中存在和应用了大量税收自由裁量权,征管人员的业务水平和征管经验迥异,在自由裁量的合理区间内对税收政策理解和掌握尺度不同,对税收信息的监控力度不完全一致,电是影响税收会计信息质量的重要因素。

(二)非法性因素

度受税务机关本身管理程度的控制;有些影响因素来在外部,税务机关无法控制或很难控制。但无论来自税务机关内部还是外部,这些因素都是不符合有关法律、法规和政策规定的。

来自税务机关外部的影响因素,主要有:对税务机关而言,有些影响因素来自内部,影响程度受税务机关本身管理程度的控制;有些影响因素来在外部,税务机关无法控制或很难控制。但无论来自税务机关内部还是外部,这些因素都是不符合有关法律、法规和政策规定的。

来自税务机关外部的影响因素,主要有

1.纳税入因素

纳税人对税收会计信息的影响主要体现在三个方面,一是企业会计信息失真。部分企业为了某种利益而采取做假账的方式,多缴或少缴税款,在税务机关监督不利的情况下,失真的企业会计信息进入税收会计核算系统,影响了税收会计信息的质量。这是当前情况下纳税人影响税收会计信息质量的最主要因素。二是企业纳税申报错误。由于计算错误等非人为人素,在税务机关未发现的情况下,也会直接影响税收会计信息质量。三是企业欠税。欠税的增加和减少不但直接影响当期的税收会计信息,对以后时期的税收会计信息也必然产生影响,影响的方式主要是改变了当期和有关时期的实际税收总量。另外,部分企业在某会计期间发生改制等原因,未能及时更改税务登记事项,也会对税收会计信息特别是对其中的统计信息部分产生影响。

2.部门配合因素

在税收征管过程中,税务机关需要很多的国家机关和部门协调配合。如税务登记有关信息直接来源于工商部门核发的营业执照,车船使用税和车辆购置税的征管信息直接来源于车辆管理部门的相关信息,企事业单位等组织机构纳税人纳税识别号码部分来源于技术监督部门相关信息等等。《征管法》规定相关部门具有配合税务机关实施税收管理权的义务,这些部门的配合义务履行程度必然对税收征管质量继而对税收会计信息质量产生影响。特别值得注意的是,国地两税务机关对同一纳税人纳税信息的共享程度,直接影响税收会计信息质量。

3.体制因素

现行财政体制采取“一级政府、一级财政”体制,体制因素除了表现在因财政体制变动造成税收政策性调整影响外,还会在以下方面产生影响:为增加本级收入两引发的引税、买卖税等违法行为,为某种特殊利益而采取的财政空转、寅吃卯粮等行为和强制税务部门越权减免、少征税款等行为、授意作假混级混库截留收入、擅自制订税收优惠政策等等,这些行为都会导致税收会计信息的不真实。虽然税务部门具有不可推卸的责任,但主要还是受体制因素的影响。负有监督职能的财政监督监察部门和审计部门虽然能修正这些非法因素的影响,但其监督范围和监督力度的大小也会影响着税收会计信息的准确程度。

除了以上税务机关无法控制的因素外,在税务机关内部也存在着大量的影响因素

1.征管因素

在目前的征管状况下,税收流失还非常严重,这也是一个国际性的问题。目前发达国家征收率水平一般在80%以上。有专家对我国2000年增值税收能力进行估算,认为我国税收征收率已达到71%;考虑到因政策减免因素,我国的征收能力应在75%左右,,这个水平已经略高于发展中国家的征收水平,但同时也仍就表明有近25%的税收仍流失在外。可以肯定,随着征管的加强,征管因素对税收会计信息质量的影响程度越来越小,但在相当长的一段时期内,征管因素仍将严重影响着税收会计信息质量。

2.科技因素

科技因素主要是指税务系统税收电子化的应用水平,主要是税收监控软件的稳定和成熟程度,包括税收征管和会计核算对软件需求提供的准确程度,软件开发人员对税收征管和会计流程的理解程度,软件对需求的反映程度和数据采集的全面程度,软件生成和处理税收信息数据的准确程度,以及税务干部操作和应用软件的熟练和准确程度等。实际工作中,软件开发人员对税收流程的理解往往与需求者的理解存在一定偏差,这是科技因素造成税收会计信息质量差的主要原因。目前全国范围内并没有一个完整的核算软件来统一核算程序,各地在税收监控和核算的实现方式上千差万别,监控和核算水平参差不齐’_必然影响整体的税收会计信息质量。另外,在当前“数据大集中”趋势下,数据传输安全性问题也是一个重要影响因素。

3.收入计划影响因素

在税务系统内部,“任务至上”的治税观念还在一定范围内存在,收入计划刚性较强,完成收入计划在很大程度上仍放在依法治税之前优先考虑。目前,在不同的地区,收过头税和有税不收的情况共同存在。特别是在个别地方政府对税务部门施加压力干预税收工作的情况下,往往出现人为调节收入进度情况,严重影响了税收会计信息的真实性。

4.工作失误因素

人在具体工作中出现失误是在所难免的,如税款计算错误、税票开具错误、税收信息录入错误、记账错误、有关资料传递不及时等,这些都会对税收会计信息质量产生影响。实际工作中,出现失误的情况屡见不鲜。在内部控制程序和管理制度完备的情况下,发现和纠正错误的可能性要大一些。税收征收人员和会计人员素质高低不一,出现错误的机率也不相同,同时也不排除个别工作人员消极怠工因素引发的主观性错误。

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