什么是公共支出效益

公共支出效益是指政府在非经济建设支出中财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系。财政支出包括经济建设支出和非经济建设支出(公共支出),公共支出是以国家财政收入为资金来源，对与政府活动有关的公共主体以及一切非生产领域的活动主体进行投资，以满足社会一般共同需要而进行的一种消费性支出。

公共支出也如其他一切经济领域支出一样，都是为了实现一定的目的而以货币形式支付某项事业、工程或某种活动的费用。这种费用可能不只是直接支付出去的货币，对于与直接以货币支出的费用相关的一系列因素也是可以估价的，同样对于支出后所产生的效益，有些是直接效益(人们预定要达到的目的，如学校投资培养的大学生人数、教师发表的论文以及其他科技发明等)，有些是间接效益(如学生将来对生产的推动作用以及论文对社会的影响等)。这些效益也是可以通过一定方法作出大致估量的。但是公共支出效益的表现形式同物质生产领域的表现形式是有所区别的。

公共支出效益的组成

1、教育支出效益

教育支出是培养现代劳动力、提高劳动者智力所要满足的费用支出。教育支出的效益可以在几个层次上表现出来。第一个层次的效益是有形的，如对一所大学投资，该校培养出多少合格的大学生，有多少项科技发明等。第二层次的效益以间接的形式表现出来。如前一个例子中，这所大学培养出来的大学生对提高劳动生产率有多少贡献，学生通过接受

教育提高了科研能力，发表了多少论文，大学生科技发明对提高社会生产力的贡献程度。对于这个层次效益的衡量，国外已经有了一套比较完整的衡量方法。根据他们测算的结果发现：在1952～1975年，教育投资对国民收入的增长所作的贡献比率为33％。第三个层次是教育对社会精神文明的影响，这个层次是较难衡量的，它不但涉及到经济因素，还涉及到政治因素、人们的伦理道德标准。总的来说，人们所受的教育层次愈高，教育普及的程度愈高，对社会的破坏性行为就愈少，抢劫犯罪率就愈低，人们对文明语言的使用就愈多，社会风气就愈好，公共场所秩序就愈好，社会精神文明水平就愈高。

2、科学研究支出效益

总的来看，科研支出的效果主要表现为科技成果向生产力的转化，特别是由于采用了新的技术装备、新的工艺和生产方法，使得社会劳动生产率提高带来了剩余产品的增加。这里值得一提的是，科学研究中的基础研究和应用技术研究是有区别的。基础性科学研究效益很难度量，它的直接成果表现为原理、定理、定律和公式等，在把这些原理、定理、定律运用于技术以及生产工艺以前，它们是没有直接经济效益可言的，但是对于生产发展、经济效益提高的重要性是不容置疑的。没有科学上的新突破，新的技术、新的材料往往就不能发明出来。历史上无数事实证明，每一次科学上的发现都会带来技术革命和生产工艺的改进，极大地推动着生产力的发展。因此衡量科学研究支出的效益通常要经过一段较长的时间，并且这种效益只能通过以后所带来的技术变革作出估计。

3、医疗卫生和社会福利效益

医疗卫生支出是保障人民身体健康、培育合格劳动者的支出。劳动者体质的增强，是提高劳动生产率的重要因素。根据苏联斯特米林院士测算，20世纪60年代苏联国民收入的增加部分中，有20％是靠减少发病率和死亡率以及增加的劳动力而增加的。社会其他福利支出如救济、养老、抚恤金等，乃是解决人们后顾之忧、保障社会安宁的重要方法，对于社会秩序的稳定、激发劳动者的劳动热情都有着重要作用。

4、社会公共基础设施支出效益

公共基础设施的支出是同人民的生活紧密相连的。对江河湖海的整治而减少灾害所带来的经济社会损失，就是这类支出的直接效益。另外，它还会产生许多间接效益。

5、社会管理支出效益

社会管理对于维持社会秩序、保证社会的安定，以及协调国民经济的发展都有着决定性的作用。它直接为社会再生产的正常运行提供了外部条件。因此，衡量社会管理支出的效益，可用这些部门对国民经济发展的协调程度、每日处理社会事务的工作量，以及工作效率等尺度来衡量。同样，这些部门工作的负效益也可以用决策失误所导致的经济损失和浪费加以衡量。