1998年4月的一天，在位于华盛顿中心的明亮的办公室里，政府关系部门副总裁简·布里森坐在她的办公桌前，思考着道兹造纸公司政府关系部门的重要战略选择。她所在的公司，像这个行业中其他大多数的大公司一样，正在为国会可能在第二年颁布禁止使用氯的法规而焦虑不安。氯是造纸过程中一种重要的漂白剂。如果这个法规通过，会使处于萧条期的造纸行业的公司包括她的公司的成本增加成百上千万美元。另外，布里森认为禁止使用氯实际上对环境没有什么益处。

她思考着为公司的利益而斗争的方式，她想到了民众联名上书、直接游说和在即将来临的选举中向竞选人资助竞选资金等。如果采用这些方法，她需要在将来的几个月里就此问题制定沟通战略和政府关系战略。

氯在纸浆和造纸中酌作用

从20世纪30年代开始，氯是像道兹这样的造纸商漂白纸浆的最主要的化学用品。漂白是制造某些纸制品必不可少的工序。纸的制造过程从一棵树开始，先除去树皮，接着切成小片。木质碎片由纤维构成，它是纸的必不可少的成分，用一种叫木质素的天然胶质物把纤维结合在一块儿。接着煮那些碎片，把纤维从胶质物木质素中分离出来。最后，如果要求纸产品必须光滑，或是白色的，或要进一步除去杂质，那么纸浆就要漂白。传统的漂白剂是氯气，有时也用分子氯或氯元素。

氯和二氧芑

在用氯漂白的过程中，一些氯直接与木质素结合，当氯与木质素结合之后，少量的氯有机化合物如二氧芑就形成了，它们是人们不需要的副产品。

大气环境中的二氯芑来自于不同的渠道：有些是人类造成的，有些是自然产生的。大部分释放到环境中的二氧芑是燃烧过程的结果。例如，在20世纪90年代末期，医院和城市焚烧炉的散发物估计是纸浆漂白所造成的二氧芑的100倍以上。

在20世纪80年代中期，造纸业发现二氧芑是氯漂白过程的一个副产品。纸浆生产和整个造纸业，特别是道兹造纸公司，迅速采取行动减少了纸浆制造过程中二氧芑和氯的其他有机副产品的形成。

行业对二氧芑的反应

美国的纸浆和造纸业立即主动对二氧芑的发现作出反应，他们进行研究改变漂白过程，防止二氧芑的形成。这种尝试非常成功，整个行业在消除氯的法案被提出以前减少了90％的二氧芑的生成，并且继续努力进一步减少二氧芑的形成。截止到1998年，大气环境中发现的二氧芑中只有1％是纸浆和造纸工业造成的，每年整个造纸业纸浆漂白的过程中只产生不到4盎司的二氧芑。通过使用非常复杂的测量技术，这种技术的测量精确度达l／(10)，造纸业中纸浆厂的90％的排放物中查不出二氧芑的存在。

造纸业作为一个整体反对建立二氧芑“零释放”标准。这是因为绝大多数公司都不相信在20世纪90年代未期，任何环境和健康危险与二氧芑排放有关。另外，将来会有更先进的检测仪器发明出来，人们不知道测量二氧芑的标准应该是1／(10)还是其他现在还不能确定的标准。“零释放”的标准可能会使造纸厂将来即使不会造成任何环境或健康危险，却面临关门的风险。

道兹的反应

在人们最初怀疑二氧芑排放可能与造纸有关系后不久，道兹公司主动参与了环境保护署的研究。发现二氧芑形成原因和形成过程之后，道兹公司改进了他们的工艺过程。在布列森看来，道兹公司处理这个问题的成功领先于整个行业。道兹所有制造厂的释放物中查不出二氧芑。

20世纪80年代未开始，道兹投资数十亿荚元，用于在它几乎所有的纸浆制造厂安装新的制桨和漂白系统。这些新的系统有两个主要部分，即氧气去木质化和用二氧化氯代替氯。

氧气去木质化在纸浆制作阶段用氧来分解绝大部分不需要的木质素。因此以后漂白阶段需要的化学制剂数量就大大减少了。减少化学制剂的使用也就减少了造纸厂排放水的污染，同时也减少了需要填埋的污物量。

其次，二氧化氯作为漂白剂替代氯。二氧化氯是氯和氧的化合物，因为氧的存在，二氧化氯与纸浆的反应与分子氯不同。当氯与木质素结合时(这造成形成二氧芑这样的氯有机物的可能性)，二氧化氯分解木质素的成分。这样当用二氧化氯替代氯后，潜在的氯有机物形成机会减少了。

道兹公司还采取其他步骤减少二氧芑形成的潜在因素。他们改变了用来减少泡沫的化学制剂，改变了工艺控制过程?减少化学制剂的使用量。以上改进使道兹制造厂的排放物中没有二氧芑。

道兹公司的政府关系事务

道兹是一个拥有资户150亿美元的企业，反对使用氯的法案提上议程时，它是世界第二大造纸公司。它的政府关系事务部门设在距公司总部一千英里的首都华盛顿，公司的很多高级管理者都认为这个部门相对不重要。道兹公司的高级总裁中几乎没有人去过公司设在首都华盛顿的政府关系事务部门，没有人对与政府重要官员发展关系感兴趣。就像科尼利厄斯在20世纪初所说的：“管得少的政府才是最好的政府。”

律师简·布里森1995年加入道兹公司之前曾经在烟草和制药行业工作，作为游说者和政府关系部门的主任。她多次尝试使高层管理者对政府关系事务给予更多的关注，并说服首席执行官科尼利厄斯·道兹三世改变了她向上汇报的方式，让她可以直接向他汇报。道兹的政府关系部门与企业沟通部门完全没有关系，道兹公司的企业沟通部门被认为是行业中最好的职能部门之一。

布里森的部门有3名专业人员和3名职员，每个人都致力于公司的游说活动，管理它的政治活动委员会，并且与州一级的管理者接触。这个部门针对影响公司和行业的问题撰写专题文章、通讯和白皮书。

环境保护主义者

在20世纪80年代和90年代，环境保护积极分子的力量和数量都在不断发展，并且多次成功地使国会强化了环境保护条款。他们最强有力的同盟之一最近建议立法机构在所有的工业过程中禁止使用氯和氯的化合物。虽然国会议员维博(民主党，代表纽约选区)影响力非常之大，他也只能说服1／4的国会议员，使他们赞同认为这项立法是必要的。国会议员维博代表纽约市的一个区，他的国会代表区内没有造纸厂或其他的工业设施，但他自从参加了1969年第一个地球日之后就成了一个环境保护主义者。

环保组织也开始寻求并获得了环境保护署和白宫环境质量办公室对完全禁止使用氯造纸法律提案的支持。白宫考虑利用它在政府采购上的权力制定了一个采购制度，即联邦政府不购买使用氯制造出来的纸张。

除了道兹公司一家竞争者的两个造纸厂外，整个美国的造纸业都在造纸过程中使用以氯为基础的漂白技术。一些制造厂使用氯元素，其他的使用二氧化氯，还有一些两种都使用。全国大约有两百家造纸厂会受到这个法律提案的影响，其中大约1／3的造纸商将部分纸产品卖给联邦政府或州政府，而州政府接受联邦政府的采购指导。

道兹公司用二氧化氯作为主要漂白剂，并且宣称它造纸不使用氯元素。然而，并不是整个造纸业都不使用氯元素。道兹公司和造纸行业共同研究表明，实际上在造纸过程中“不使用氯元素”和“完全不使用氯”环保效果基本一样。如果漂白过程完全不使用氯会给造纸行业带来几十亿美元的额外投资费用，而且会降低美国生产的纸的质量，影响消费者。

林业部门在国会也有朋友。环境委员会主席来自于阿拉巴马州，道兹公司的最大造纸厂之一就在阿拉巴马州。环境委员会主席在他的第二次连选活动中表示全力支持造纸行业。

布里森需要向首席执行官提交文字和口头两种形式的计划。这个沟通公关策略可以帮助解决问题，同时布里森感到它还可以帮助改善公司政府关系部门的形象。